“十进八”，江苏省港口集团挂牌成立

　  5月22日江苏省港口集团挂牌成立，江苏省沿江沿海十大港口中8个入列（盐城港和无锡港除外），总资产近千亿元

　　5月22日，江苏省港口集团有限公司（江苏省港口集团）在江苏省南京市宣告成立。江苏省属港航企业及南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海8市国有港口企业，整合并入江苏省港口集团。

　　而此前纳入《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015-2030年）》的盐城港和无锡（江阴）港，目前未被江苏省港口集团中纳入其中。

　　目前，江苏省港口集团定位于成为实施江苏省沿江沿海港口、岸线及相关资源"一体化"整合的重要平台，沿江沿海主要港口、省级航运企业和临港产业等领域的国有资本投资运营主体，具有区域枢纽功能的重要港口集群，全省航运服务中心、大宗物资储运交易中心和现代物流中心。

　　未来3～5年内，江苏省港口集团目标对标智慧型、国际化港口，做强上海国际航运中心北翼港口群，从而促进长三角"一体化"和江苏省经济社会转型发展。

　　上市企业作价进入

　　5月19日，南京港（SZ.002040）收到控股股东南京港（集团）有限公司（南京港集团）转发的江苏省港口集团筹备组《关于成立江苏省港口集团有限公司涉及上市公司重大事项的通知》（《通知》），《通知》表示，江苏省港口集团成立后，南京港集团55%股权将以折价入股方式进入江苏省港口集团，届时南京港集团将作为江苏省港口集团控股企业进行管理。

　　南京港集团目前持有公司21373.46万股股份，占南京港股本总额的57.41%，南京港集团作为南京港的控股股东地位不会发生变化。

　　5月19日，连云港接到控股股东连云港港口集团有限公司（连云港集团）转发的《通知》。《通知》表示，连云港集团的控股股东连云港港口控股集团有限公司（连云港港口控股）50.1%股权将以折价入股方式进入江苏省港口集团；同时连云港港口控股将作为江苏省港口集团全资、控股或控制的企业进行管理。

　　目前，连云港集团持有连云港50874.27 万股股份，占连云港股本总额的50.11%，其作为连云港的控股股东地位不会发生变化。

　　从上市企业层面的整合来看，江苏省港口整合的方式与浙江省并不一样，江苏省国资委对各港口只有控股权而没有全部股权，然而当年舟山港的股权几乎是百分百纳入宁波港而成为宁波舟山港，双方致力于取消交叉持股的状况。

　　八港总资产近千亿

　　2015年报表数据显示，纳入江苏省港口集团的8个港口的资产总额达987亿元，净资产300亿元左右。江苏省港口集团集装箱吞吐量1235万TEU，占全省76.7%，列全国第七位；货物吞吐量6.94亿吨，占全省36.9%，居全国第二位。值得一提的是，在江苏省"一市一港"布局下，苏州港包括了张家港港、太仓港、常熟港等（见图）。

　　江苏省交通运输厅表示，2015年，江苏沿江港口"一体化"改革被交通运输部列入九项改革试点之一，之后又被江苏省委纳入全省深化改革的重点任务。江苏省交通运输厅用近两年时间，在三大资源整合上迈出了实质性步伐。一是整合锚地资源。经江苏省政府批准，去年挂牌成立江苏沿江港口锚泊调度中心；会同江苏海事局共同制定出台《江苏沿江港口锚泊调度管理规程》；专门开发并试运用江苏沿江港口锚泊调度信息系统。二是整合岸线资源。提请江苏省政府印发《江苏省沿江沿海港口布局规划》，就岸线开发利用与城市、水利等规划进行全面对接并从严控制。《江苏省港口岸线管理办法》已上报江苏省政府即将印发。三是整合集装箱航线资源。积极引导和推动港口、航运企业开展战略合作，太仓与南京实现近洋航线合作，新开通两条太仓至东南亚航线，并将两条南京至日韩航线上延至四川宜宾和泸州。在此基础上，江苏省交通运输厅推动形成"一市一港"模式，推动江苏省港口集团组建运营，大力支持沿江沿海港口"一体化"发展。

　　5月12日江苏省公布的《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015-2030年）》中，将无锡（江阴港）和盐城港列在《江苏省港口岸线资源利用规划汇总表》中的最后两位（见表），如今看来，或暗示着这两个港口目前还未被纳入江苏省港口集团。

　　未来发展规划

　　据江苏省交通运输厅介绍，未来在江苏省港口集团运营过程中，将重点加快长江下游重要的江海联运港区、连云港区域性国际枢纽港、南京长江区域性航运物流中心和太仓集装箱干线港"一区三港"建设，并推进多式联运发展和航运物流业集聚发展，深入推进港口"一体化"改革。

　　具体而言，"一区三港"建设包括3条措施：一是加快推进连云港港30万吨级航道二期、福南水道12.5米进港航道等项目建设；积极配合启动开展长江深水航道三期工程前期工作；完善规划，建设一批新锚地、改扩建锚地。二是提升沿江沿海港口功能，推动港产联动开发，重点加快5万～30万吨级码头建设，加快沿江已建码头改造升级，推进苏州太仓、南京龙潭等重点港区码头建设；加快推进内河港口中心港区建设，提升规模化、集约化发展水平。三是优化港口集疏运体系，加快重点港区铁路专用线、高等级公路和疏港航道建设，早日实现两种以上交通干线直通核心港区，铁路全面通达沿江沿海港口核心港区和内河主要港口，内河干线航道实现与长三角主要港口的全面对接，高速公路实现百万标箱以上港区全覆盖。

　　在推进多式联运发展和航运物流业集聚发展方面包括3条措施：一是重点加强港口集装箱运输系统建设；合理布局干线港、支线港、喂给港，加快推进远洋干线、近洋干线、内贸干线、洋山快线、长江（内河）支线"五线同步"发展，拓展加密航线航班网络，提升远洋干线服务能力，近洋航线全面覆盖"21世纪海上丝绸之路"沿线主要集装箱港口；加快推进内河集装箱运输体系建设。二是依托港口加快发展多式联运；用好国家给予连云港铁水联运示范港和新亚欧大陆桥集装箱多式联运示范工程政策，推进连云港、苏州、南京中欧班列发展；支持连云港港、太仓港和南京港在"一带一路"、长江经济带内陆地区设立"无水港"和内陆货运网点；贯彻落实《交通运输部关于推进特定航线江海直达运输发展的意见》，加快研发江海直达运输船型和符合交通运输部新颁主尺度系列标准的内河集装箱船型，加快打造集装箱运输精品示范航线。三是打造高端航运服务业，推进临港物流园区规划建设，围绕特色货种运输，打造各具特色的港口物流集聚区。加快南京长江区域性航运物流中心建设，大力吸引航运交易、航运中介、海事仲裁等高端航运服务集聚。

　　江苏省港口集团在挂牌仪式上表示，未来将坚持集约式发展，开创高端服务产业；做强上海国际航运中心北翼港口群，把港口打造为各城市和区域加强战略对接、深化合作互补的协作平台和纽带。

　　据江苏省港口集团相关人士透露，未来集团将在已整合纳入的8家港口企业的基础上，继续以资产重组来引领整合，强力推进集装箱运输的发展和近远洋航线的开辟，定位打造新型港口群经营模式和全新的现代物流服务商。

　　在江苏省港口集团成立后，将坚持走生态优先、绿色发展之路，促进引领江苏省沿江沿海地区经济转型升级，建设"扬子江城市群"，提升江苏省作为"一带一路"与长江经济带交汇点的战略优势地位。

　　挂牌仪式上，江苏省港口集团与中远海运集团、上港集团和浙江海港集团签署战略合作协议。

　　整合路漫漫

　　至于盐城港和无锡（江阴）港未被纳入江苏省港口集团，相关知情人士向《航运交易公报》记者解释道："江苏省港口集团不同于浙江省，其港口所有制形式、股权结构相当复杂，因此这次整合中长江的很多小码头未纳入，沿海港口中只有连云港港被纳入，而盐城港的若干个港口规模很小甚至还未成型，只有大丰港有一定规模，是大丰港集团七大板块中最有含金量的重点板块，江苏省港口集团只想切下这一块，但大丰港集团未答应，而且又不注资入股。"

　　此前，《航运交易公报》曾在《江苏省港口集团整合快进至上市公司层面》一文中报道了南通港集团的整合模式：南通港口集团有限公司（南通港口集团）的股东有3个，分别是：南通国资委持股42.68%、保华集团持股45%、国投交通持股12.32%，主导经营着4家码头公司。南通港同样存在着较多的大型企业的货主码头。针对这种状况，1月26日，江苏省南通市政府网站公布《市政府关于组建南通港集团有限公司的批复》，同意依法组建南通港集团有限公司（南通港集团）。南通港口集团资产以20多亿元作价注入南通港集团，约占新集团总资本1/3；同时将逐步收购保华集团、国投交通的股份，引导港企、民企等在港口集团层面的股权合理退出。南通港集团的成立，拉开了江苏省港口集团整合的序幕。南通港集团对南通港口集团的"蚕食"方式或成为江苏省整合港口资源的样板。

　　然而，目前作为国企的盐城港都未被纳入集团层面--江苏大丰海港控股集团有限公司官网显示，其是一家多元化发展的大型国有企业，现有总资产276亿元；力争到明年，码头吞吐量突破1亿吨，实现自身营业总产值突破千亿元，利润总额突破50亿元。

　　国资尚且如此，可见江苏省港口整合之路漫漫。当然，业内人士表示，江苏省港口集团目前已经有8家重要港口在手，由于港口投资方成分复杂，本着先易后难的方针，逐步合并相关港口。

　　对于江苏省港口集团的成立，上海组合港管理委员会办公室（上海组合港）主任徐国毅向《航运交易公报》记者表示这解决了当前江苏省港口发展的主要矛盾--同质化发展、整体竞争力不强。

　　至于江苏省港口集团的成立会否导致垄断，徐国毅表示，目前看来，港口的价格竞争并不十分明显，如太仓港、宁波港和上海港之间，还未发现班轮公司因价格原因而选择或舍弃挂靠某个港口，其选择挂靠港口主要还是受到战略布局、港口辐射效应、货代企业努力程度等因素的影响。所以仅从集装箱角度来看，港口价格垄断的可能性不是很大；从散货角度来看，整合后或许存在一些价格变化，但形不成垄断。因为这些货种在江苏省上下游码头中并不少，在长三角港口群中还是有充分的竞争，因此江苏省港口集团的成立，目前看来不会导致所谓的垄断。在如今主要矛盾的现状下，"摸着石头过河"或许是必要的。另外，将来若真的出现垄断，中国也有《反垄断法》能对其进行干预。

　　因此，作为上海组合港，目前乐见港口整合，以实现规模效应，当然港口整合需要以市场为引导、资本为纽带。 

来源：航运交易公报