江苏港口一体化改革实现“关键一跃”

    5月22日，江苏省港口集团有限公司正式挂牌成立，开始实质性运作，这标志着筹划已久的江苏港口一体化改革取得重大突破。目前，江苏省属港航企业以及南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海8市国有港口企业均已整合并入省港口集团。
    一直以来，江苏虽然是港口大省，但长期处于"八仙过海，各显神通"状态，缺乏统筹协调，导致港口同质化、低水平发展，整体竞争力不强，岸线资源利用效率偏低。如今，处在"一带一路"、长江经济带两大国家战略交汇之地的江苏，终于在推进港口一体化发展上实现关键一跃，并开辟出独具特色的改革路径，勾绘出港口发展的新蓝图。
    一体化发展是大势所趋
    数据显示，2016年，江苏省港口总体通过能力达到19.4亿吨，完成货物吞吐量24.1亿吨；万吨级以上泊位达到480个，其中5万吨级以上泊位218个；年吞吐量超过1亿吨的港口达到7个，其中有3个港口超过2亿吨，以上指标均居全国第一。从效益上看，江苏省沿江沿海港口12家公共码头企业的总资产超过上海、浙江，港口总吞吐量也与两省基本相当，但净利润仅为上海的1/12、浙江的1/5。
    《江苏省沿江沿海港口布局规划》（以下简称《规划》）明确指出，江苏港口发展存在的四大问题：一是码头布局专业化、集约化程度偏低，港口岸线开发存在碎片化现象，发展方式相对粗放，局部地区市场竞争激烈，难以适应绿色、安全、集约发展的需要；二是随着新型城镇化步伐的不断加快和产业结构转型升级的加速推进，港口和城镇在资源空间、功能布局等方面的矛盾日益凸显；三是码头数量众多，但缺乏带动力强的龙头企业，港口产业链不够完善，综合竞争力不强；四是危化品码头点多面广，重特大危险货物事故应急救援能力不足，面临较大的安全和环境风险。
    在诸多港口发展问题的重压之下，港口一体化改革成为了新出路。从国内范围看，浙江省挂牌成立省海洋发展委员会，整合省内五大港口公司组建海港集团；京津冀成立交通一体化领导小组，联合组建渤海津冀港口投资公司，统筹区域港口资源整合和综合利用。江苏处于"一带一路"、长江经济带两大国家战略的交汇处，同时是交通运输部确定的港口一体化改革试点省份，通过实施港口一体化改革，将充分发挥江苏省沿江沿海港口的区位优势、资源优势和开放优势，更好地服务和支撑"一带一路"、长江经济带等国家战略的深入实施，促进东中西区域协调发展。
    成立港口集团，带来新曙光
    江苏省港口集团的成立为江苏港口发展带来曙光。据介绍，江苏省港口集团的定位是实施江苏省沿江沿海港口、岸线及相关资源一体化整合的重要平台，沿江沿海主要港口、江苏省省级航运企业和临港产业等领域的国有资本投资运营主体，具有区域枢纽功能的重要港口集群，全省航运服务中心、大宗物资储运交易中心和现代物流中心。
    据介绍，江苏省港口集团的经营范围主要包括：港口运营管理，港口基础设施建设，远洋、沿海、长江及内河航运，路上货物运输，仓储物流，大宗商品交易，港口和航运配套服务，沿江沿海岸线及陆域资源收储和开发利用，港口产业投资，涉江涉海涉港资产管理，股权和基金的投资、管理和运营。
    近期发展目标是：通过3至5年努力，使江苏省港口集团达到智慧型、国际化港口应当具备的条件和综合服务水平，做强上海国际航运中心北翼港口群，更好地促进长三角一体化和全省经济社会转型发展。
    2015年报表数据显示，纳入江苏省港口集团的资产总额达987亿元，全集团集装箱吞吐量1235万标箱，占全省76.7%，列全国第七位，货物吞吐量6.94亿吨，占全省36.9%，居全国第二位。
    江苏省港口集团相关负责人表示，集团成立后，将坚持走生态优先、绿色发展之路，努力促进、引领全省沿江沿海地区经济转型升级，建设"扬子江城市群"，提升江苏作为"一带一路"和长江经济带交汇点的战略优势地位；将坚持以市场为导向、以资本为纽带，继续深入推进江苏省港口和岸线资源整合进程，进一步提高规模效益和市场核心竞争力，努力打造全新的现代物流服务商，开创高端服务产业。
    对接国家战略，开辟"江苏路径"
    锚定一体化，江苏将在港口发展上全力推进。根据《规划》，江苏省为港口发展明确了战略定位，即：融入"一带一路"、长江经济带国家战略，进一步扩大开放的重要资源；服务长江流域、沿陇海线地区经济社会发展的重要依托；加快推进全省新型工业化、城镇化，促进经济结构调整和转型升级的重要基础；构建全省现代综合交通运输体系、提升综合运输效率和服务水平的重要支撑。
    《规划》还提出，按照"陆海统筹、江海联动、创新融合"的原则，通过政府引导、市场主导，聚力推进长江南京以下江海联运港区、南京区域性航运物流中心、连云港港区域性国际枢纽港、苏州太仓集装箱干线港等"一区三港"的建设发展，着力提升综合服务功能和辐射带动能力，着力提升江苏沿江沿海港口整体竞争力。
    到2030年，打造专业化的江海联运港区，构建便捷的港口集疏运通道，提升国际化的港口服务能力，基本建成布局合理、资源集约、保障有力、绿色平安的现代化港口体系。形成以连云港港、南京港、镇江港、苏州港、南通港为主要港口，扬州港、无锡（江阴）港、泰州港、常州港、盐城港为地区性重要港口，分工合作、协调发展的分层次发展格局。
    在江苏省港口集团成立仪式上，交通运输部副部长何建中对江苏港口一体化发展也寄予厚望。他指出，要加大结构调整；在散货能力方面要加快"去产能"；在邮轮运输和集装箱、LNG、危化品运输等方面要提档升级"补短板"；要结合区位特点加强江海河功能的优势互补、统筹协调，促进深度融合。
    何建中还指出，江苏港口一体化发展要促进转型升级。大力发展多式联运，特别是铁水联运，促进港口企业向物流经营人方向转型，提升港口作为区域性物流枢纽的作用；加快建设智慧港口，提升港口智能化、便利化水平；加快发展绿色航运，大力推进江海直达运输，加强清洁能源利用，加快建立排放控制区。此外，要进一步完善治理体系。加强规划引领，加快法规规范标准修制订，规范港口经营市场秩序，加强安全保障能力和执法队伍建设，切实提升港口管理法治化水平。 

来源：中国水运报